評(píng)定分離定標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則

為了讓廣大招標(biāo)人能夠用好《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府[2015]73號(hào)）賦予的定標(biāo)權(quán)，切實(shí)維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，特制定本工作指導(dǎo)規(guī)則，供招標(biāo)人參考。

一、　總體原則

（一）先立規(guī)則后做事

定標(biāo)工作涉及巨大經(jīng)濟(jì)利益，如果定標(biāo)沒(méi)有規(guī)則，招標(biāo)人容易成為利益主體攻擊對(duì)象；如果規(guī)則不是事先制定，而是在定標(biāo)過(guò)程中臨時(shí)確定，無(wú)論該規(guī)則是否公平、公正，當(dāng)利益相對(duì)方質(zhì)疑時(shí)，看似合理理由卻可能無(wú)法令人信服。

為此，招標(biāo)人采用票決方式進(jìn)行定標(biāo)的，應(yīng)事先確定相應(yīng)的定標(biāo)工作規(guī)則，并嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，不臨時(shí)動(dòng)議，不臨時(shí)改變既定規(guī)則。

（二）樹立合理價(jià)值觀

建設(shè)工程招投標(biāo)是一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的活動(dòng)。招標(biāo)人通過(guò)招投標(biāo)選擇一個(gè)履約能力較強(qiáng)、商務(wù)價(jià)格合理的中標(biāo)人，是當(dāng)今建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的主流價(jià)值觀。詳見附件一《相關(guān)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法優(yōu)缺點(diǎn)分析》。

（三）確保內(nèi)控機(jī)制相對(duì)穩(wěn)定性

招標(biāo)人事先確定定標(biāo)工作規(guī)則作為內(nèi)控機(jī)制應(yīng)保持相對(duì)連續(xù)性、穩(wěn)定性，除了不斷完善、調(diào)整外，價(jià)值觀不宜突變，避免規(guī)則淪為一事一議。

二、　操作細(xì)則

（一）引導(dǎo)投標(biāo)人進(jìn)行合理有序競(jìng)價(jià)

1.投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略

如果投標(biāo)人知道招標(biāo)人在定標(biāo)時(shí)不考慮價(jià)格因素，則多數(shù)投標(biāo)人會(huì)貼近投標(biāo)報(bào)價(jià)上限進(jìn)行報(bào)價(jià)，以追求利益最大化。當(dāng)拋開投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行純粹擇優(yōu)時(shí)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)上可能較多，定標(biāo)委員投票支持哪家企業(yè)都有其合理性。長(zhǎng)此以往，可能存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)和廉政壓力。

反之，如果投標(biāo)時(shí)只有報(bào)價(jià)較為合理、優(yōu)惠才有可能中標(biāo)，則投標(biāo)人會(huì)考慮實(shí)際成本進(jìn)行合理有序競(jìng)價(jià)。

2.引導(dǎo)合理有序競(jìng)價(jià)的精髓

以投標(biāo)價(jià)格作為入門第一道檻，在價(jià)格入圍之后，淡化價(jià)格要素，以擇優(yōu)作為定標(biāo)重要因素（否則就會(huì)引發(fā)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)）。在這種機(jī)制下，投標(biāo)人既要考慮自身成本，不能惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，又要考慮其他投標(biāo)人策略，并報(bào)出相對(duì)優(yōu)惠價(jià)格，爭(zhēng)取價(jià)格入圍。

特別提示：價(jià)格入圍切線原則上在招標(biāo)文件中明確，也可不明示（包括在招標(biāo)人內(nèi)部也不一定公開該信息），但是不明示的價(jià)格入圍切線一定要在截標(biāo)之前確定并不再改變（要保持可追溯性），否則會(huì)有相當(dāng)大廉政風(fēng)險(xiǎn)和廉政壓力。

（二）如何進(jìn)行擇優(yōu)

1.擇優(yōu)要素

根據(jù)當(dāng)下市場(chǎng)情況，不宜將投標(biāo)文件寫得好不好、評(píng)標(biāo)專家給予評(píng)價(jià)高不高作為擇優(yōu)惟一依據(jù)。招標(biāo)人在擇優(yōu)時(shí)還可重點(diǎn)考察企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平，這些因素直接關(guān)系到中標(biāo)人標(biāo)后能否良好履約。

企業(yè)實(shí)力包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名（如有）、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年?duì)I業(yè)額、利稅額、財(cái)務(wù)狀況、過(guò)往業(yè)績(jī)（含業(yè)績(jī)影響力、難易程度）等方面。

企業(yè)信譽(yù)包括獲得各種榮譽(yù)、過(guò)往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種不良處罰、建設(shè)單位對(duì)其的不良行為記錄、履約評(píng)價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄。

擬派團(tuán)隊(duì)履約能力與履約水平考核方式，可以考察團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人過(guò)往業(yè)績(jī)情況，還可通過(guò)筆試、面試等手段對(duì)團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的工作能力、管理水平和職業(yè)操守進(jìn)行考核。筆試、面試應(yīng)事先制定工作方案，明確考核人員組成方式、考核項(xiàng)目、評(píng)定等級(jí)等事項(xiàng)。為確保可追溯性，建議面試工作在有錄音、錄像場(chǎng)所進(jìn)行。

各項(xiàng)考核動(dòng)作要針對(duì)所有投標(biāo)人統(tǒng)一進(jìn)行，不宜針對(duì)部分投標(biāo)人進(jìn)行考核，以體現(xiàn)公平原則。

2.一般情況下?lián)駜?yōu)的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

在同等條件下，擇優(yōu)的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)方面：

1）資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)；

2）營(yíng)業(yè)額大企業(yè)優(yōu)于營(yíng)業(yè)額小企業(yè)；

3）知名度高企業(yè)優(yōu)于知名度低企業(yè)；

4）工程業(yè)績(jī)技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績(jī)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、難度較小的企業(yè)；

5）履約評(píng)價(jià)好企業(yè)優(yōu)于履約評(píng)價(jià)差企業(yè)；

6）無(wú)不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重企業(yè)；

7）已有履約記錄且沒(méi)有履約評(píng)價(jià)不合格企業(yè)優(yōu)先于沒(méi)有履約企業(yè)；

8）獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)多企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽(yù)少企業(yè)；

9）行業(yè)排名靠前企業(yè)優(yōu)于行業(yè)排名落后較多企業(yè)。

定標(biāo)委員在投票時(shí)優(yōu)先進(jìn)行“比優(yōu)”，無(wú)法比優(yōu)情況下可進(jìn)行“比劣”。招標(biāo)人也可在定標(biāo)前明確相關(guān)擇優(yōu)要素的優(yōu)先順序。

（三）通過(guò)調(diào)整入圍價(jià)格切線尋找擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)的平衡

通過(guò)已經(jīng)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人報(bào)價(jià)及中標(biāo)企業(yè)信譽(yù)情況，評(píng)估擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)是否平衡。如果競(jìng)價(jià)較為激烈、擇優(yōu)略顯不足，則適當(dāng)抬高入圍價(jià)格的切線，反之則可適當(dāng)降低入圍價(jià)格的切線。

（四）沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目，可以參照本條第（二）款方法進(jìn)行擇優(yōu)。

三、　注意事項(xiàng)

（一）招標(biāo)人保留所有必要的定標(biāo)工作相關(guān)資料，以便追溯時(shí)查詢。

（二）定標(biāo)資料中可以列擺事實(shí)，不宜加以評(píng)論、轉(zhuǎn)化分級(jí)。

（三）定標(biāo)會(huì)上定標(biāo)委員不宜發(fā)表任何有關(guān)投標(biāo)人正面或負(fù)面的評(píng)論。

（四）招標(biāo)人定標(biāo)監(jiān)督小組按照事先制定的規(guī)則對(duì)定標(biāo)委員的投票行為進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)估是否符合內(nèi)控機(jī)制及價(jià)值取向，確保定標(biāo)委員公平、公正用權(quán)，否則對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話或處分。